Au lendemain de l'achèvement du programme d'ajustement les équilibres fondamentaux de l'économie marocaine ont été certes rétablis mais au prix d'une fragilisation du tissu social car l'Etat n'était plus en de répondre efficacement aux besoins sociaux qui ne cessaient de se multiplier, ajouté à cela l'exacerbation d'une démographie galopante et un exode rural massif.
Le retrait progressif mais irréversible de l'Etat de la s hère économique est une stratégie imposée par un envi multidimensionnel. Mais cette stratégie porte en elle les germes d'une déstabilisation à long terme si elle ne s'accompagne pas d'une stratégie parallèle, axée sur le développement social , ayant pour objectif la protection n des couches vulnérables de la population non pas dans une optique d' assistance plutôt dans celle de leur implication dans la gestion des affaires communautaires et d' autopromotion.
Il faut reconnaître cependant que de grands efforts ont été déployés par le Maroc, dans le cadre de ses plans de développement socio-économique en vue d'améliorer la qualité de vie des populations marocaines. Une stratégie de développement social pour la décennie 1990 a été élaborée; elle repose sur le principe fondamental de l'amélioration de l'accès des catégories défavorisées aux services de base. Un Programme des priorités sociales touchant les 14 provinces les plus pauvres a été mis en place avec l'assistance d'organismes internationaux ayant à leur tête la Banque Mondiale, t qui s' articule principalement autour des axes suivants : La scolarisation et la lutte contre l'analphabétisme ; Les soins de santé primaire ; La promotion de l'emploi.
Cependant, malgré les efforts déployés, la situation mériterait d'être améliorée car les données statistiques disponibles révèlent que le Maroc présente e de fortes disparités : Disparités entre l'urbain et le rural : 69% des citadines doivent des soins au cours de leur grossesse contre 20 % des rurales. Disparités entre les hommes et les femmes : l'analphabétisme touche 60 % des femmes contre 33 % des hommes.
Dans ce contexte caractérisé par la rareté des ressources financières et l'expansion rapide de la demande sociale, l'implication de l'ensemble des acteurs politiques, économiques et sociaux est devenue une nécessité et un choix stratégique. Pour cela, le pays s'est engagé dans un processus de réformes qui bouleversera les relations Etat -société et ouvrira de larges perspectives à l'émergence de nouveaux acteurs en vue d' inscrire le développement d une logique de partenariat et de gestion solidaire des défis de l'environnement.
La durabilité du développement nécessite donc l'implication effective de tous les acteurs y compris la société civile afin de garantir la stabilité condition sine qua none de tout développement. La participation citoyen e est le soubassement d'une intégration et d'une complémentarité des morts communs en vue d'atteindre des objectifs d'intérêt général.
Pour ce faire les pouvoirs publics ont compris que leur attitude vi à-vis des organisations non gouvernementales (ONG) et de la société c• e en général, doit être révisée pour ne plus être imprégnée par la suspicion. et la volonté de contrôle et dans les meilleurs des cas par une volonté de récupération. La stratégie consiste plutôt à établir une coopération une concertation pour favoriser une pratique de participation et de partenariat dans les domaines prioritaires Où les déficits sociaux ne peuvent être comblés par le seul effort des pouvoirs publics.
2. Intérêt du sujet : Le sujet de recherche sur le partenariat entre les pouvoirs publics et le secteur associatif dans le domaine du développement social puise son intérêt des enjeux extrêmement importants pour le pays à savoir : (i) la relation efficience économique - cohésion sociale est au cœur dé la problématique de l'ouverture du pays à l'économie mondiale ; (ii) le partenariat s 'inscrit dans un e no u pelle conception du développement face au désengagement de l'Etat et à l'émergence de nouveaux acteurs de développement : C'est dans cet esprit que le cadre institutionnel marocain a connu ces dernières années une des phases les plus actives de son histoire. Les réformes engagées récemment sur les plans politique, économique et social ont donné naissance à de nouveaux acteurs de développement. Ainsi au Maroc, on assiste aujourd'hui à une forte émergence des ONG, lesquelles couvrent un large spectre des problèmes de la société. Ces problèmes varient de la protection des droits d'un groupe à toute la mosaïque des problèmes du développement social.
Conscients et convaincus du rôle à jouer par les ONG dans l'édification du développement humain durable du pays et des méthodes participatives qu'elles préconisent, les pouvoirs publics - dans le cadre du désengagement de l'Etat, qui constitue un choix stratégique irréversible - accordent un intérêt, qui ne cesse de croître pour développer des relations productives et de coopération avec les ONG. Ces relations sont devenues un préalable pour la réalisation des objectifs de développement social.
L’approche participative que les ONG avaient toujours préconisé est devenue un aspect important de la politique gouvernementale. L'approche adoptée dans la préparation du plan de développement économique et social 2000- 2004 est révélatrice dans ce sens et corrobore la nouvelle perception de la problématique du développement qui s'inscrit dans une logique du partenariat et de coresponsabilité ; de même l'implication de la société civile garantit la durabilité du développement et contribue à l'instauration d'une bonne gouvernance à travers les mécanismes de partenariat.
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Le partenariat est un mécanisme rénové de relations entre les pouvoirs publics et les ONG, et constitue également un moyen qui donnera véritablement un contenu concret et dynamique à l'implication de la société civile . Il se veut donc un outil capable de mobiliser les énergies et de conjuguer les efforts autour des questions du développement.
Mais ce partenariat n'est pas encore fondé sur des assises solides pour assurer une meilleure emcacité ; il se situe encore dans une phase de genèse et Se fait dans des mécanismes divers qui laissent poser un certain nombre d'interrogations sur la nature de son management, ses objectifs, ses impacts sur les partenaires, sa contribution au développement et aussi sur la nature de ses facteurs de réussite.
Enfin et à notre connaissance, les travaux réalisés sur les ONG jusqu’a présent ont une connotation juridique prononcée. De ce fait peu de vaux traitant du partenariat entre les pouvoirs publics et les ONG dans le domaine du développement social ont été réalisés. Nous souhaitons à travers cette recherche apporter une modeste contribution au débat actuel sur l'approche participative du développement et introduire une vision managériale au problème de gestion des mécanismes de partenariat dans le domaine du développement ; ut en considérant que tout travail de pionnier ne peut être que le préliminaire pour déclencher une réflexion d' envergure.
3. Problématique : La question centrale de notre travail de recherche est la suivante : Quelle(s) stratégie(s) à mettre en œuvre pour la promotion du partenariat entre les ONG et les pouvoirs publics dans le domaine du développement social ? La réponse à cette question principale passe par la réflexion à ces questions secondaires : 1) Aujourd'hui on assiste à l'émergence de nouveaux acteurs ans le domaine du développement social : à savoir les ONG. Ces acteurs constituent-ils des partenaires à part entière susceptibles d'être associés par les pouvoirs publics dans la mise en œuvre des politiques de développement ? 2) Actuellement, le partenariat constitue l'un des mécanismes de participation de ces acteurs, quelles sont les forces et les faiblesses des partenariat existants ? 3) Compte tenu de l'expérience actuelle dans le domaine du partenariat entre les pouvoirs publics et le secteur associatif dans le domaine du développement social au Maroc, quelles sont les voies stratégiques à promouvoir pour instaurer un partenariat stratégique entre ces acteurs ?
4. Objectifs de la recherche : Les objectifs de ce travail de recherche s 'articulent autour de : faire un essai de diagnostic du partenariat de développement entre Ifs pouvoirs-publics et les ONG ; proposer des voies stratégiques pour la promotion du partenariat de développement entre les pouvoir publics et les ONG dans le domaine du développement social.
5. Méthodologie : La problématique étant définie, la démarche que nous nous proposée d'adopter est une approche essentiellement qualitative. Elle est basée sur des interviews et des questionnaires avec les principaux acteurs de développement social influençant de manière directe ou indirecte sur le développement du partenariat entre les pouvoirs publics et les ONG au A ce niveau, il s'agit pour nous de procéder aux opérations sui délimiter les acteurs qui vont être approchés dans le cadre de ce travail mettre au point une procédure d 'entretien ; identifier le contenu des entretiens ;
Pour l'identification des acteurs ayant une relation avec le partenariat , nous sommes posés la question suivante : Quels sont les acteurs ayant une influence Sur le partenariat ? La réponse à cette question nous a permis d' identifier les catégories suivantes : les pouvoirs publics constitués notamment des administrations publiques ayant des relations de partenariat avec les ONG ; Les ONG impliquées dans le partenariat ; Les collectivités locales : comme des agents ayant un contact direct avec le travail des ONG ; Les agences de coopération multilatérale et bilatérale ; Les citoyens en général.
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Ce travail de recherche comportera les activités suivantes : ciblage des ONG qui satisfont les conditions suivantes : exerçant dans les domaines d'activités ayant trait directement au développement social (santé, éducation, sensibilisation, ... ) ayant des relations de partenariat avec les pouvoirs publics, possédant un local, une structure, un personnel stable.
L'analyse des motivations du partenariat vues par les ONG : Conseil ; Ressources humaines et financières ; Cohérences des objectifs ; Appui technique ; Visibilité.
Cette étude se fera à travers un questionnaire.
A la lumière des conclusions dégagées des volets 1 et 2, nous essayerons de définir les éléments suivants : (i) forces et faiblesses du partenariat ; (ii) facteurs clés de succès du partenariat ; (iii) caractéristiques de son management ; (iii) attentes et perspectives.
Pour les acteurs indirects : Collectivités locales , chercheurs et intellectuels nous nous limiterons leur poser quelques questions concernant le devenir du partenariat afin dé nous éclairer sur la manière dont ils voient l'évolution de ce mécanisme de participation.

Chapitre préliminaire : Problématique et méthodologie
I. Contexte
2. Intérêt du sujet
3. Problématique
4. Objectifs de la recherche
5. Méthodologie
Partie 1 : Raisons d'émergence du partenariat
Chapitre 1: Nouvelles Conceptions de développement
I. Paradigme du développement humain
II. Aperçu sur les approches de développement
I. Développement par le haut
2. Développement par le bas
3. Participation
4. Développement participatif et développement en partenariat
Chapitre 2: Intérêt, caractéristiques et enjeux du partenariat
I. Intérêt du partenariat
1 Intérêt pour les partenaires
2.. Perspectives de partenariat pour les partenaires
II.. Caractéristiques du partenariat
I. phases du partenariat
2. types de partenariat
3. principes et règles de fonctionnement
4. spécificités du management du partenariat
5. partenariat : levier d'apprentissage organisationnel
Ill. Enjeux du partenariat
I au niveau du projet commun
2. au niveau des effets du partenariat sur les partenaires
3. au niveau de la constitution des réseaux
Chapitre 3: contexte du développement au niveau national
I.. Environnement macroéconomique
l. Evolution de la situation sur le plan économique
2. Rythme de la croissance économique
3. Faiblesse de l'épargne et de l'investissement
4. poids de la dette publique
5. Fragilité des équilibres financiers
6. Quelques implications sociales des politiques économiques
II. Cadre institutionnel du développement social
1. Nouveau rôle de l'Etat
2. Recentrage des missions de l'Etat
3. Collectivités locales
4. Rôle du secteur privé
5. ONG : nouveau venu ou intrus
Ill. Situation de développement social
1.. La Population
2. La pauvreté
IV. Les stratégies de développement social: les réponses des pouvoirs publics
I. Les programmes sectoriels
2. les expériences pilotes de développement local
Chapitre 4: ONG au Maroc : acteurs de développement
I. Raisons d 'émergence
I. Un environnement favorable
2. Recentrage du rôle de l'Etat
II. Evolution du mouvement associatif
l. Les plus anciennes
2. La période des années 80
3. La floraison, les années 90
III. Activités des ONG
IV. Fonctions sociales , politiques et économiques des ONG
I. Fonctions sociales des ONG
2. Fonction politiques : école de responsabilité
3. Fonctions économiques des ONG
4. Valeurs et cultures associatives
V. ONG de développement
Partie 2 : Partenariat de développement : Analyses et voies stratégiques
Chapitre 1 : cadre stratégique du partenariat
I. Stratégie 2020 de développement rural
II. Le plan de développement économique et social 2000-2004
III. Le pacte de bonne gouvernance
IV. charte nationale de l' éducation
V. Projet de plan d' intégration de la femme au développement
VI. Conclusions et principes directeurs du partenariat
I. la participation un choix stratégique
2. vers un développement fondé sur la partenariat
3. Nouveau positionnement des ONG
4. initiation d'un processus de développement local
Chapitre 2. les modèles de partenariat : pouvoirs publics – secteur associatif
I. Modèle Ministère de l' Emploi, de la Formation Professionnelle du
Développement Social et de la Solidarité (Direction de le lutte contre l 'Analphabétisme)
II. Modèle du Ministère de l'Equipement (Direction Générale de l 'Hydraulique)
III. Modèle du Ministère de l'Education Nationale
Chapitre 3 : Partenariat: analyses et impact institutionnel
I. Stratégies des acteurs
I. Stratégies des pouvoirs publics
2. Stratégies des ONG
II. communication du partenariat
III. Conditions de réussite du partenariat
I. Eléments favorables du partenariat au sein du secteur associatif
2. Conditions favorables au sein des pouvoirs publics
IV. Points défavorables et risques du partenariat
1. Problème de coordination
2. Problème de leadership
3. Manque d'expérience et de savoir-faire
4. Contraintes liées à l'environnement
5. Contraintes propres au tissu associatif
6. Contraintes propres aux pouvoirs publics
V. Impact institutionnel
l. Partenariat : levier de modernisation du service public
2. partenariat : vecteur de professionnalisation du secteur associatif
Chapitre 4 : voies stratégiques de promotion du partenariat
I. Les préalables à l'établissement d'un partenariat
I . une nécessaire redéfinition des rapports Etat-ONG
2. Comprendre l'importance du partenariat
3. Préparation du partenariat
II. Les éléments explicatifs d'un partenariat stratégique
I. la monté de la préoccupation pour l'action locale
2. les avantages de l'approche territoriale
3. Partenariat levier de compétitivité sociale
III. Programme de promotion du partenariat local
I. le programme basé sur l'approche stratégique
2. les objectifs du programme
3. les volets du programme
4. les critères de pertinence
5. les critères de sélection des projets
6. l'optimisation des effets
7. les opportunités et facteurs de succès
IV. la mise en œuvre d'un programme de partenariat local
I. Nécessité d'un agent de développement
2. institutionnaliser une mission d'accueil et d'information des associations
3. le programme véritable passage à une stratégie de développement local
V. Pérennité du partenariat : une stratégie de développement local
1. Les principes du développement local
2. Eléments de la démarche et de la planification stratégique du développement local