Le Maroc en raison de la particularité de ses ressources et ses besoins, à l’image des pays en développement qui exportent des matières premières et importent des produits manufacturés et énergétiques, a une économie tributaire du commerce extérieur.
Eu égard à sa situation géographique exceptionnelle qui constitue un carrefour privilégié, au croisement des grands axes maritimes du monde, il s’est avéré nécessaire pour assurer son développement, de procéder à la restructuration du secteur portuaire et de créer l’Office d’Exploitation des Ports (ODEP).
La mission principale de l’ODEP est le traitement, dans les meilleures conditions de délai, de coût et de sécurité, de l’ensemble des navires et des marchandises transitant par les ports marocains. La politique portuaire du Maroc et la réalisation des Infrastructures nouvelles sont des attributions de la Direction des Ports et du Domaine Public Maritime qui relève directement du Ministère de l’Equipement et du transport.
Le champ d’activité de l’ODEP couvre plusieurs services : 1- Les services rendus aux navires (Pilotage, remorquage, lamanage et avitaillement) ; 2- Les services à la marchandise (Manutention terre, magasinage et stockage des marchandises) ; 3- la gestion des gares maritimes et de leurs annexes ; 4- la construction et la maintenance des magasins et des bâtiments ainsi que la gestion et la maintenance des infrastructures portuaires (ouvrages d’accostage, terre-pleins) ; 5- La gestion du domaine public ; 6- la gestion des cales de halage, des formes de radoub et des cales sèches.
Par ailleurs, l’ODEP assure pour le compte de l’Etat marocain et sous son contrôle, les missions de police portuaire (Capitainerie). Le dragage des chenaux d’accès des ports constitue une autre mission qui a été confiée à l’ODEP.
[…]
L’organisation de l’ODEP se caractérise par une décentralisation représentée d’une part, par les directions et missions au niveau de la Direction Générale et d’autre part, par des Directions d’Exploitation Portuaire (DEP) au nombre de huit qui gèrent chacune un port et jouissent d’une large autonomie et de moyens d’auto-contrôle.
Au sein des DEPs, les entités opérationnelles sont organisées en centres de production autonomes (CPA) classés en trois catégories : Les CPAs d’exploitation (Marchandises diverses, Terminal à conteneurs, Terminal roulier,...) ; Les entités techniques (Infrastructure et outillage) ; Les CPAs d’activités annexes (Halles aux poissons, Chantier Naval,...).
Chaque CPA doté des moyens humains et matériels nécessaires à l’accomplissement de sa mission est soumis à des règles de contrôle de l’utilisation de ses moyens. Pour l’accomplissement de leurs missions, les entités opérationnelles s’appuient sur les fonctionnelles de support (Commercial, Financier, Juridique, Ressources Humaines,...).
L’ODEP a lancé en 1997, une étude visant à mettre en place un système de planification permettant à l’Office de mieux définir ses stratégies et de mieux préparer ses décisions à moyen et long terme à un moment oǔ le contexte économique national fût caractérisé par le lancement du programme de privatisation des activités commerciales exercées par le secteur public.
Cette étude avait abordé les deux volets essentiels du système de planification à savoir la planification stratégique et celle des investissements. En effet, la planification des investissements constitue l’aboutissement final du processus de planification stratégique étant donné que toute stratégie de développement est conditionnée par la réalisation des projets d’investissement dont la finalité est la création de la richesse et la consolidation de la croissance.
La démarche de planification stratégique proprement dite : Cette démarche a fait l’objet de recommandations qui ont été mises en place en interne par l’ODEP. Cette démarche permet d’avoir une vision d’ensemble sur les grands choix stratégiques de l’Office qui conditionnent son développement et son devenir à moyen et long terme.
Le processus de planification stratégique s’articule autour des 4 grandes étapes suivantes : Etape 1 : Elaboration de la note d’orientation stratégique ; Etape 2 : Elaboration du plan stratégique du port ; Etape 3 : Elaboration du plan d’action du port ; Etape 4 : Elaboration du plan stratégique de l’ODEP. Ces 4 étapes feront l’objet d’une présentation détaillée dans la première partie.
La stratégie développée au sein de l’ODEP est formulée par rapport à trois niveaux fondamentaux : 1er niveau : La stratégie globale (Corporate Strategy) ; 2ème niveau : La stratégie par activité ; 3ème niveau : Les stratégies fonctionnelles. Ces 3 niveaux seront également développés dans la première partie.
La démarche de planification des investissements : Cette démarche a fait l’objet d’une conception détaillée et a été mise en place dans les ports. C’est un processus destiné à mieux choisir et planifier les investissements dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de l’ODEP. Elle permet d’étudier la pertinence des projets d’investissements et faciliter les arbitrages et la prise de décision par rapport à leur faisabilité.
Après cinq années de mise en oeuvre de la démarche de planification stratégique, la Direction de l’ODEP s’interroge sur les apports de cet outil sur le plan quantitatif et qualitatif, sur les insuffisances ainsi que les axes de son amélioration.
Les interrogations auxquelles le présent mémoire se propose de répondre sont les suivantes : Comment fonctionnent le système et le processus de définition des orientations stratégiques ? Quel est le degré d’intégration du système de gestion avec le système de planification ? Quel est le devenir de la démarche de planification eu égard aux mutations prévisibles du secteur ? Comment évaluer les apports du système de planification au système de gestion de l’ODEP ?
Ainsi, après cette présentation du contexte de notre mission, la première partie sera consacrée à la présentation du système de planification stratégique et d’investissement, à la finalité du système ainsi que le fonctionnement de la démarche et les divergences par rapport à la conception de base. La seconde partie, va traiter l’aspect relatif à l’évaluation des apports et insuffisances du système de planification et le devenir de la démarche eu égard aux mutations prévisibles du secteur.

Première partie : Présentation des deux systèmes
I / Système de planification stratégique
1- Définition
2- finalité du système
3- Fonctionnement de la démarche et divergence par rapport à la conception de base du système
3-1/ La démarche de planification stratégique.
3-2/ La note d’orientation stratégique. 12
3-2-1/ La vision stratégique. 13
3-2-2/ Les objectifs stratégiques globaux. 13
3-2-3/ Les politiques fonctionnelles. 15
3-3/ Le plan stratégique du port. 15
3-3-1/ Identification des DAS. 16
3-3-2/ Présentation succincte du DAS. 17
3-3-3/ Analyse de l’environnement externe. 17
A/ Au niveau international. 17
B/ Au niveau national. 17
B-1/ Les clients. 17
B-2/ Les concurrents. 18
B-3/ Les dépositaires. 18
3-3-4/ Analyse de l’environnement interne. 18
3-3-5/ Les menaces et les opportunités. 18
3-3-6/ Les points forts et les points faibles. 19
3-3-7/ Formulation des objectifs par DAS. 19
3-3-8/ Formulation des stratégies par objectifs. 19
3-4/ Le plan d’action du port. 20
3-5/ Cas pratique d’un DAS. 21
3-6/ Le plan stratégique de l’ODEP. 23
3-7/ L’organisation. 24
II / Système de planification des investissements
1- Définition : 25
2- Finalité du système : 25
3- Fonctionnement de la démarche et divergence par rapport à la conception de base du système
3-1/ Les concepts. 25
3-2/ Le processus. 27
3-2-1/ La genèse du projet. 27
3-2-2/ Elaboration de la DAI. 29
A/ Etude d’opportunité. 30
B/ Etude de faisabilité commerciale. 30
C/ Etude de faisabilité technique. 31
D/ Etude de rentabilité financière et économique. 32
E/ Planification du projet. 33
3-2-3/ Analyse de la DAI par les directions centrales. 33
3-2-4/ Examen du projet par la commission d’examen des Investissements.
3-2-5/ Approbation du directeur général. 36
3-2-6/ Examen du plan d’investissement par la commission Budgétaire.
3-2-7/ Validation finale du plan d’investissement. 36
3-3/ L’organisation. 36
3-4 / Processus d’exécution du projet d’investissement : 38
3-4-1/ Choix de l’équipe de conception. 38
3-4-2/ Etude de conception. 38
3-4-3/ Consultation des entreprises. 38
3-4-4/ Phase travaux. 38
3-4-5/ Réception des travaux. 38
3-4-6/ Phase post- évaluation. 38
Deuxième partie : Evaluation des apports et insuffisances du système de planification et le devenir de la démarche eu égard aux mutations prévisibles du secteur
I / Evaluation du système de planification
1– Les apports et insuffisances du système de planification stratégique. 40
1-1/ Les apports du système : 40
1-2/ Les insuffisances du système : 41
2– Les apports et insuffisances du système de planification des investissements.
2-1/ Les apports du système : 43
2-2/ Les insuffisances du système
3– Evaluation du système de planification stratégique et des investissements.
3-1/ Planification stratégique : 44
3-2/ Planification des investissements : 51
II/ Le devenir de la démarche de planification eu égard aux mutations prévisibles du secteur
1- La réforme du secteur. 59
1-1/ Pourquoi la réforme ? 60
1-2/ Les objectifs de la réforme. 62
1-2-1/ La séparation des fonctions. 63
1-2-2/ L’introduction de la concurrence entre ports et au sein du même port.
1-2-3/ L’unicité de la manutention. 66
1-3/ Le cadre juridique de la réforme. 66
2- Le devenir de la démarche. 67
2-1/ Les opportunités et menaces du nouveau environnement.
2-1-1/ Environnement politique, réglementaire, institutionnel et social.
2-1-2/ Environnement économique. 69
2-1-3/ Evolution technologique. 70
2-2/ Les faiblesses à contourner. 71
2-3/ Les nouvelles orientations stratégiques de l’ODEP