Depuis la mise en oeuvre de la Charte Nationale d'Éducation et de Formation de 1999 au Maroc un grand débat national est entrepris par les acteurs du système d’enseignement supérieur (SES) autour de son état et de ses perspectives, ainsi que les leviers à actionner pour l’engager sur le chemin du progrès. Le système d’éducation au Maroc a passé par différentes réformes.
La réforme novatrice de 2000 à travers la loi 01.00 a apporté des changements importants particulièrement la mise en place des mécanismes d’évaluation pour apprécier la performance du système. En effet l’évaluation constitue l’un des dispositifs importants contribuant à l’amélioration de la qualité de l’enseignement et de jugement du rendement externe et interne du système entier.
A cet égard, le Conseil Supérieur de l’Education, de la Formation et de la Recherche Scientifique (CSEFRS)1 et à travers l’Instance Nationale d’Evaluation du Système de l’Education et de la Formation (l’INESEF) tient des évaluations du système d’enseignement supérieur de manière régulière.
Ainsi, en 2018 et, après plus de 15 ans de mise en oeuvre de la réforme de 2000, le CSEFRS a publié un rapport intitulé « L’enseignement supérieur au Maroc : Efficacité, efficience et défis du système universitaire à accès ouvert» présentant les résultats d’une évaluation sectorielle et globale du SES en générale et du système universitaire (SU) à accès ouvert en particulier.
D’ailleurs, en 2020 et dans le même cadre, le CSEFRS a établis un rapport d’évaluation du système universitaire à accès régulé. Mais dans la présente étude nous nous limitons au traitement du rapport de 2018, vu que le SU à accès ouvert occupe une grande place en termes d’effectif et de taille de l’organisation.
D’autre part, il est important de signaler que le CSEFRS est un conseil consultatif à composantes divergentes ce qui rend évident que la performance soit perçue de manière multidimensionnelle. Cependant dans une activité complexe comme celle de l’enseignement supérieur, et pour un organisme composé de parties multidisciplinaires, nous pouvons avancer une critique mettant en question la mesure de performance du SES qui est axée sur les deux dimensions « Efficacité » et « Efficience ».
Du point de vue théorique, la mesure de performance requiert de plus en plus de nécessité pour les organisations publiques dont l’environnement est complexe, notamment les établissements d’enseignement supérieur. Cette complexité consiste en la multiplicité des missions de l’université et de ses parties prenantes, ainsi que la complexité de son organisation. Ce constat légitime que la performance de l’université soit conçue de manière multidimensionnelle et que son modèle d’évaluation soit global et généralisable et reflète une évaluation pondérée de toutes les dimensions du SES.
Ainsi notre objet de recherche est axé sur deux points. Premièrement, nous essayons de soulever l’ambiguïté autour du concept de performance de l’organisation et sa mesure en exposant les propos de certains auteurs dans la littérature selon l’approche traditionnelle et l’approche plurielle. Et deuxièmement, nous essayons d’explorer et d’analyser la perception du CSEFRS représentée dans son rapport de 2018, et à travers ses parties composantes, vis à vis la performance du SES et ses critères.
La technique d’analyse que nous allons opérer est l’analyse thématique de contenu. Notre analyse se fera suivant un modèle conceptuel de recherche, que nous avons développé, partant dumodèle théorique de Morin, Savoie et Beaudin (1994). En effet ces auteurs ont proposé un modèle visant à concilier la diversité des visions des parties prenantes envers l’organisation et à saisir la complexité et la richesse du concept de performance. Il s'agit d'un modèle de mesure de performance empiriquement validé et fondé sur différentes théories et écoles de pensée.
D’ailleurs, même si la performance se trouve au centre des principales préoccupations des chercheurs et des praticiens de l'administration, il n'existe pas de consensus sur la définition de ce concept. Cependant, pour l’objet de notre recherche nous adoptons la conception de Morin et al (1996) selon laquelle la performance est « un construit, défini de différentes façons selon les valeurs, la formation, le statut et l’expérience de l’évaluateur. La performance peut être approchée à l’aide de divers indicateurs dont l’interprétation peut différer selon le preneur de décision, ses objectifs, son temps» (Morin, et al., 1996 : 7).
Notre préoccupation est donc de répondre aux questions suivantes: 1. Sur la base du modèle de Morin (1994), quelle est la perception de la performance du SES ainsi que ses déterminants (efficacité, efficience, rendement interne, gouvernance...) par le CSEFRS? 2. A quel point l’évaluation de performance, dans le rapport du CSEFRS pondère toutes les dimensions du SES et reflète la diversité de ses composantes? 3. Selon le modèle de Morin (1994), quel jugement pouvons-nous avancer sur la performance du système universitaire marocain?
Pour traiter ces questions, le présent article sera articulé suivant quatre axes ; nous allons introduire par une revue de littérature mettant l’accent sur le concept de performance des organisations selon l’approche traditionnelle et l’approche plurielle. Par la suite nous présenterons une synthèse des principaux travaux de recherche qui ont traité la même thématique abordé dans notre étude.
En troisième lieu, nous exposerons notre méthodologie de recherche en mettant l’accent sur notre objet d’analyse (le rapport du CSEFRS) et sur la technique d’analyse thématique ainsi que sur notre modèle conceptuel. La dernière partie consistera en la présentation et la discussion des résultats de notre étude.